新華網(wǎng)北京11月24日電 教育部22日對外發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》），提出教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責的必要手段和法定職權。西北政法大學(xué)教授、教育立法研究基地執行主任管華日前撰文表示，《規則》的頒布是教育部落實(shí)2019年6月23日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的重要舉措。

 

　　該《意見(jiàn)》要求：“制定實(shí)施細則，明確教師教育懲戒權。”管華表示，教育部不到5個(gè)月的時(shí)間就起草了規章的初步文本并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，體現了教育部落實(shí)中央決定的決心和以人民為中心的精神，是教育制度建設的重要一環(huán)，體現了十九屆四中全會(huì )決定“完善立德樹(shù)人體制機制”“加強師德師風(fēng)建設”的要求。

 

　　管華介紹，《規則》為懲戒的實(shí)施提供了法律依據。長(cháng)期以來(lái)，不敢懲戒、不愿懲戒和濫施體罰的現象在廣大教師隊伍中不同程度存在?！稄V東省學(xué)校安全條例（草案）》曾規定教師可以“罰站”“罰跑”，該條款在廣東省人大常委會(huì )二審中被刪除，其原因也是難以把握教育懲戒和體罰的區別。2017年《青島市中小學(xué)校管理辦法》**提出了“懲戒”概念，也因為不夠具體而難以實(shí)施?！兑巹t》的制定為地方制定更具體的地方性法規規章乃*校紀班規提供了依據。

 

　　管華認為，《規則》體現了“育人為本”的精神。不僅在**條立法目的規定了“為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”，第三條規定了懲戒是“基于教育目的與需要”，還在第五條實(shí)施原則規定了“育人為本”“基于關(guān)愛(ài)學(xué)生的宗旨”?！兑巹t》區分了體罰和懲戒?！督逃ā?、《教師法》、《義務(wù)教育法》等各部法律均禁止教師體罰學(xué)生，懲戒和體罰如何區分是廣大教師*難把握的問(wèn)題?！兑巹t》強調“師道尊嚴”，并免除教師正當實(shí)施教育懲戒因意外或者學(xué)生本人因素導致學(xué)生身心造成損害的責任?！督處煼ā芬幎?ldquo;全社會(huì )都應當尊重教師”，但現實(shí)生活中，因為教師批評學(xué)生而遭到學(xué)生或家長(cháng)報復的案例屢見(jiàn)不鮮?！兑巹t》要求教育主管部門(mén)要支持或代表教師追究其法律責任。

 

　　管華介紹，《規則》反映了正常程序的要求。不僅在懲戒實(shí)施的原則里規定了“程序正當”，而且要求在實(shí)施嚴重懲戒時(shí)要聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯，必要的應當舉行聽(tīng)證?！兑巹t》規定了學(xué)生及其家長(cháng)對懲戒不服的申訴程序，要求學(xué)校成立申訴委員會(huì )；對申訴結果不符的，可以向教育主管部門(mén)申請復核?！兑巹t》明確了不同層級的懲戒權限。教師可以實(shí)施一般懲戒，經(jīng)學(xué)校德育工作負責人同意可以實(shí)施較重懲戒，嚴重懲戒由教師提請學(xué)校進(jìn)行。這就既避免了懲戒的任意性，也保證了對違紀行為的必罰性。

 

　　管華進(jìn)一步介紹，《規則》授權學(xué)校制定校規校紀，明確教師實(shí)施學(xué)生管理和教育懲戒的具體情形和規則，同時(shí)規定了制定有關(guān)懲戒的校紀校規要經(jīng)過(guò)家長(cháng)委員會(huì )審議、風(fēng)險評估和合法性審查。既保證了學(xué)校的辦學(xué)自主權，允許學(xué)校、教師創(chuàng )造有利于學(xué)生身心發(fā)展的懲戒形式；又保證了懲戒規則的科學(xué)性、民主性和合法性?！兑巹t》規定了停課、訓誡、限期轉學(xué)、紀律處分和建議轉入專(zhuān)門(mén)學(xué)校等較為嚴重的懲戒形式，對于嚴重影響教育教學(xué)秩序，欺凌同學(xué)或辱罵毆打教師的學(xué)生，具有一定的威懾力。

 

　　《規則》反映了家校共育的要求。針對違反校紀校規較重的情形或者經(jīng)現場(chǎng)教育懲戒拒不改正的，可以“要求家長(cháng)到校陪讀”。